Трамп проти науки: як скорочення фінансування загрожує американським дослідженням

Наука в США під ударом

Американські вчені звикли вважати себе найкращими у світі. США є домом для провідних університетів, значної кількості лауреатів Нобелівської премії в галузі науки та одним із лідерів за кількістю впливових наукових публікацій. Щедре фінансування підтримує цю систему: США витрачають на дослідження більше, ніж будь-яка інша країна, поєднуючи державні та промислові кошти. Федеральний уряд щорічно виділяє близько $120 млрд, з яких приблизно $50 млрд спрямовується на десятки тисяч грантів і контрактів для вищих навчальних закладів, а решта — на державні дослідницькі установи.

Однак нині багато провідних американських науковців стурбовані. За кілька місяців адміністрація Дональда Трампа кардинально змінила усталені підходи до фінансування та проведення досліджень. Дії, спрямовані на скорочення витрат і ліквідацію ініціатив з різноманітності, справедливості та інклюзії (DEI), негативно впливають на наукову діяльність. Більше того, масштаби цих дій зростають. 15 травня стало відомо, що адміністрація скасувала гранти Гарвардського університету на дослідження від геохімії Арктики до квантової фізики, після аналогічного кроку щодо Колумбійського університету. Наслідки цих скорочень для наукового потенціалу США можуть бути глибокими.

Як працює система фінансування науки в США

Нинішня система фінансування науки в США була створена незабаром після Другої світової війни. Дослідники подають заявки на отримання федеральних грантів через такі установи, як Національні інститути здоров’я (NIH), Національний науковий фонд (NSF), а також Міністерства оборони (DoD) і енергетики (DoE). Після оцінки пропозиції групою експертів і затвердження агенцією кошти виділяються на визначений період.

Графік: Вплив скорочень на фінансування науки

Джерело: The Economist

Ця система зазнає значних потрясінь. З моменту повернення Трампа до Білого дому було скасовано або вилучено близько $8 млрд із грантів для вчених чи їхніх установ, що становить майже 16% річного федерального бюджету на гранти для вищих навчальних закладів. Ще $12,2 млрд було скасовано, але згодом відновлено судами. За даними Grant Watch, сайту для відстеження грантів, створеного академіками, NIH і NSF скасували понад 3000 уже затверджених грантів. Невідома кількість грантів була припинена DoE, DoD та іншими установами. Більшість скасувань стосуються досліджень, які не подобаються Трампу та його команді, зокрема тих, що пов’язані з DEI, зміною клімату, дезінформацією, COVID-19 та вакцинами. Інші припинення спрямовані на дослідження в елітних університетах.

Масштабні скорочення та їхні наслідки

Трамп планує ще масштабніші скорочення. Пропонується зменшити бюджет NIH на 38% (майже $18 млрд), NSF — на $4,7 млрд (понад 50%), а також ліквідувати майже половину Директорату з наукових місій NASA. Загалом пропоновані скорочення для федеральних дослідницьких агенцій сягають майже $40 млрд. Багато установ уже зазнали втрат. У березні Міністерство охорони здоров’я та соціальних служб (HHS), до якого входить NIH, оголосило про скорочення 20 000 робочих місць, або 25% штату. За повідомленнями ЗМІ, Національна адміністрація океанів і атмосфери (NOAA), що займається екологічними та кліматичними дослідженнями, втратила близько 1300 робочих місць, або понад 10% штату. Скорочення в NSF тимчасово заблоковані судами. Для економії NIH, NSF, DoE і DoD запровадили обмеження на так звані непрямі витрати на гранти, які фінансують інфраструктуру та адміністрування в університетах (ці обмеження також частково заблоковані судами).

План адміністрації: економія чи хаос?

Адміністрація Трампа стверджує, що має план. Президент прийшов до влади з місією скоротити державні витрати, від яких наукова спільнота не застрахована. 19 травня Майкл Кратсіос, науковий радник Трампа, виступив перед Національною академією наук і захищав бачення адміністрації. За його словами, мета — покращити науку, зробивши її ефективнішою, щоб «отримати більше результатів за американські дослідницькі долари». Для цього фінансування має відповідати національним пріоритетам, а дослідники повинні бути звільнені від групового мислення, щоб вільніше кидати виклик усталеним поглядам.

Кратсіос має рацію, що наука має низку проблем, які важко вирішити без змін. Наукові статті стають менш інноваційними, а більші бюджети не завжди прискорюють прогрес. Наприклад, у фармацевтичній галузі кількість нових схвалених ліків стабілізувалася, попри зростання бюджетів. Дослідники також витрачають забагато часу на написання заявок на гранти та адміністративні завдання, що відволікає їх від роботи в лабораторіях.

Деякі пропозиції Трампа давно назріли. Наприклад, багато експертів NASA погоджуються з ідеєю знайти комерційні альтернативи для Space Launch System — гігантської ракети, яка значно відстає від графіка та перевищує бюджет на мільярди доларів.

Проблеми з DEI та скасування досліджень

Покращення системи фінансування науки неможливе без певних змін. Проте скорочення адміністрації є ширшими та глибшими, ніж здається, а методи — хаотичними. Зокрема, акцент робиться на DEI, яку адміністрація вважає небезпечною лівою ідеологією. Агенції скасовують такі проєкти через виконавчий указ, що забороняє їх підтримку. Однак DEI погано визначено. Скасовуються не лише програми інклюзивної освіти, а й проєкти, що стосуються здоров’я вразливих груп.

Grant Watch відстежує слова, які могли спричинити проблеми для дослідників. Наприклад, термін «Latinx» (для позначення латиноамериканців) сенатор Тед Круз вважає ознакою DEI. NIH скасував проєкт про фактори ризику анального раку, у резюме якого використовувалося слово «Latinx». Інший скасований проєкт стосувався раку ротової порожнини та горла, де гей-чоловіки мають вищий ризик; у резюме використано фразу «сексуальні та гендерні меншини».

Інші скорочення можуть завдати ще більшої шкоди. Скасовано деякі дослідження вакцин, фінансовані NIH, а також $11 млрд спеціальних фондів Центрів із контролю та профілактики захворювань (CDC) для досліджень, пов’язаних із пандеміями. У березні Ральф Барік, епідеміолог із Університету Північної Кароліни в Чапел-Хілл, який допомагав тестувати мРНК-вакцину Moderna від COVID-19, втратив кілька грантів на дослідження вакцин. Один із проєктів мав на меті розробку вакцин широкого спектра для вірусів, подібних до SARS-CoV-2. CDC і NIH виправдовують ці скорочення завершенням пандемії COVID-19, але Барік вважає це недалекоглядним, враховуючи загрозу нових вірусів. «Нас чекають нові пандемії», — каже він. «Мабуть, доведеться купувати ліки в китайців».

Виклики для дослідників

Навіть для вчених, яких не торкнулися скорочення, дослідження ускладнені іншими змінами. Наприклад, NIH і NSF затримують фінансування нових грантів. Джеремі Берг, біофізик із Піттсбурзького університету, у своєму травневому звіті зазначив, що NIH видав на $2,9 млрд менше фінансування з початку року порівняно з 2023 і 2024 роками. За повідомленнями ЗМІ, NSF повністю припинив затвердження грантів до подальших вказівок.

У самому NIH, найбільшому біомедичному дослідницькому центрі США, ускладнено закупівлю лабораторних матеріалів. Бюджети на кредитні картки департаментів скорочено, а адміністративний персонал, який зазвичай замовляє товари та оплачує рахунки, звільнено. Вчені повідомляють про нестачу реактивів, лабораторних тварин і базового обладнання, як-от рукавички. Усе це дестабілізує дослідницький процес — лабораторіям потрібен стабільний і передбачуваний потік ресурсів.

Графік: Майбутні скорочення бюджетів агенцій

Джерело: The Economist

Якщо скорочення бюджетів федеральних агенцій наступного року затвердять, наслідки будуть ще серйознішими. Скорочення NSF вдарить по дослідженнях клімату та чистої енергії. За витоком документів, дослідницький підрозділ NOAA може припинити існування, що, ймовірно, означатиме дефінансування Лабораторії геофізичної динаміки рідин у Принстонському університеті — одного з найкращих у світі центрів моделювання атмосфери. Супутники NASA для спостереження за Землею також постраждають, що може погіршити здатність агентства відстежувати лісові пожежі, підвищення рівня моря, температурні тенденції та стан полюсів Землі.

Політичні мотиви скорочень

Трамп дедалі частіше використовує скасування грантів як інструмент проти установ, які йому не подобаються. Наприклад, його конфлікт із Колумбійським університетом пов’язаний із звинуваченнями у бездіяльності щодо антисемітизму на кампусі після нападу ХАМАС 7 жовтня 2023 року та війни Ізраїлю в Газі. 10 березня NIH оголосив у X про припинення понад 400 грантів Колумбії за наказом адміністрації, використавши це як важіль тиску. Близько $400 млн фінансування було утримано, хоча Колумбія пояснила, як вирішує ці проблеми. Серед скасованих грантів — дослідження хвороби Альцгеймера, шизофренії та ВІЛ, які, за словами представника NIH, є пріоритетними.

Гарвардський університет також постраждав: адміністрація утримує $2,7 млрд фінансування, і університет подав позов. Протягом кількох годин після відмови Гарварда виконати вимоги адміністрації вчені в його провідних лабораторіях отримали накази припинити роботу. Адміністрація заявила, що Гарвард більше не отримуватиме федеральних грантів. Листи від NIH, NSF, DoD і DoE, надіслані Гарварду близько 12 травня, скасовують чинні гранти. Зокрема, 188 нових припинених грантів NSF від Гарварда з’явилися в базі Grant Watch 15 травня, охоплюючи всі наукові дисципліни. Витік із Гарвардської медичної школи, найкращої в країні, свідчить, що майже всі її федеральні гранти скасовано. Корнельський університет отримав 75 наказів про припинення роботи над дослідженнями, спонсорованими DoD, у сфері нових матеріалів, надпровідників, робототехніки та супутників. Адміністрація також заморозила понад $1,7 млрд для університетів Брауна, Північно-Західного, Принстона та Пенсильванії.

Спротив і надія на порятунок

Вчені сподіваються, що Конгрес і суди обмежать шкоду. Хоча пропозиції адміністрації радикальні, Конгрес часто їх модифікує. Під час першого терміну Трампа подібні пропозиції щодо скорочення бюджетів наукових агенцій були відхилені, і опір може повторитися.

Сюзан Коллінз, республіканська голова комітету Сенату з асигнувань, висловила занепокоєння, що скорочення Трампа зашкодять конкурентоспроможності США в біотехнологіях і передадуть перевагу Китаю. Кеті Брітт, сенаторка від Алабами та прибічниця Трампа, спілкувалася з Робертом Ф. Кеннеді-молодшим, міністром охорони здоров’я, про необхідність продовження досліджень. (Університет Алабами в Бірмінгемі є одним із найбільших отримувачів коштів NIH.) 14 травня Кеннеді виступав перед законодавцями, захищаючи реструктуризацію HHS, але Білл Кессіді, республіканський голова комітету Сенату з питань охорони здоров’я, попросив його запевнити американців, що реформи полегшать їхнє життя.

Суди також відіграють свою роль. 5 травня 13 університетів подали позов проти адміністрації через нові обмеження NSF на непрямі витрати, а Американська асоціація університетських професорів подала позов проти Трампа через його дії щодо Гарварда та Колумбії. Позов Гарварда триває. Ральф Барік домігся відновлення своїх грантів через суд: Північна Кароліна разом із 22 іншими штатами та округом Колумбія подали позов проти HHS через скасування фінансування CDC для досліджень вакцин. 16 травня суд постановив, що федеральний уряд перевищив повноваження та порушив процедуру, і наказав відновити фінансування.

Довгострокові наслідки

Відновлення інших скорочень потребуватиме часу. Невпевненість і хаос у короткостроковій перспективі можуть мати тривалі наслідки. Країна, де затверджені гранти скасовуються до завершення роботи, а оскарження рішень ускладнене, стає менш привабливою для науки. Деякі дослідники можуть розглянути можливість переїзду за кордон. Американська наука, яка довго вважала себе найкращою у світі, сьогодні переживає найсерйознішу кризу.

За матеріалами: The Economist